怀公管联办〔2022〕8号
根据县目标督查考核中心工作要求，2022年12月15日，县发展改革委会同县财政局对怀远经济开发区环境卫生清扫保洁、绿化管养服务项目中标单位康洁科技集团有限公司的项目班组人员、履约车辆等信息进行检查督查，具体情况通报如下：
一、基本情况
怀远经济开发区环境卫生清扫保洁、绿化管养服务项目采购人为怀远经济开发区管理委员会，采购代理机构为河南省亿达工程管理咨询有限公司，预算金额为747.184818万元/年，该项目采购公告日期为2022年9月9日，开标日期为2022年9月 29 日 10 时。截止至2022年9月29日10时，共康洁科技集团有限公司、长沙玉诚环境景观工程有限公司等7家企业递交了投标文件，经采购人依法组建的评标委员会评审，康洁科技集团有限公司被推荐为第一中标人，中标金额为644.811269万元/年，甲乙双方合同签订日期为2022年11月9日，合同公告日期为2022年11月10日，服务期限 3 年（合同采用 1+1+1 模式签订，一年服务期满后，经考核合格，可续签下一年合同，合同最多续签 2 年）。
二、检查情况
（一）车辆信息
经与采购人代表孔德新（招标时的采购人代表）联系并与中标单位代表耿乐女士共同赶至怀远县科绿再生资源有限公司院内进行车辆指认，停车场内用于该项目的车辆为12辆，其分别为：收运车共3辆，车号为皖C9L758，皖CD9246，临牌车川AF9583；洗扫车共3辆，车号为皖CE6198，皖CE7729，皖CE9305；护栏清洗车1辆，车号为皖CE9196；小油车共5辆，车号为皖C7Z116，皖CSH459，皖C0P952，皖CNG472,皖CVE354。
（二）人员信息
现场未能提供工作人员工资花名册和银行发放流水账单，无法确认人员数量信息。
三、信息核对
中标单位未在规定的时间内（2022年12月16日下午下班前）提供上述车辆注册登记信息，经2022年12月19日怀远县公安局交通管理大队车辆管理所查询并证明，该12台车辆注册登记信息为安徽江淮物业管理集团有限公司的共7辆，注册登记信息为怀远县康洁环卫服务有限公司的共4辆（皖CE9196，皖C7Z116，皖CSH459，皖C0P952），临牌车辆1辆暂无法确定其车主信息。
四、发现问题
（一）未按规定注册项目公司。该项目招标文件第三章
“采购需求书八、其他要求：1.中标人必须在签订本项目合同之日起 30 日内，按照国家有关法律法规，在怀远县完成注册具有法人资格的项目公司，专门为本项目提供服务 ”。该项目合同签订日期为2022年11月9日，距离检查之日（12月15日）已达36日，逾期6天。
（二）未按规定组建本项目作业及管理队伍。该项目招标文件第三章“采购需求书八、其他要求：2.项目公司负责组建本项目作业及管理队伍，包括人员队伍的日常管理、 安全管理、人员培训、守法守纪教育、考核监督、工资等各项费用发放、按时交纳人员社会保险等。检查现场仅见一名自称为负责该项目的耿女士，未见其他管理人员。
（三）未按规定设置办公场所。该项目招标文件第三章 “采购需求书八、其他要求：3.项目公司必须在签订本项目合同之日起 3 个月内，在怀远县要有不少于 500 ㎡办公场所，作为环卫办公、信息化管理中心、教育培训基地。检查时采购单位代表和中标单位现场负责人未带检查组实地查看办公场所。
（四）未按承诺期限车辆配备到位。该项目招标文件第三章采购需求书十要求“投标人承诺在中标后 10 日内车辆设备配备到位”。且康洁公司投标文件中也承诺在中标后 10 日内车辆设备配备到位。该项目合同签订日期为2022年11月9日，距离检查之日（12月15日）已达36日，车辆配备未达要求数量已逾期26天。
（五）车辆数量配置与招标要求差距较大。仅洗扫车招标时要求8辆，现场经确认的为3辆，尚差5辆；冲洗车招标时要求8辆，现场经确认的为0辆，尚差8辆；其他未按要求配备的车辆有雾炮降尘车、垃圾收集车、勾臂车、融雪撒布车。检查现场所见12辆车，其注册登记信息为怀远县康洁环卫服务有限公司的仅有4辆，其配置率远低于招标时要求的36辆各类车辆、100辆电动三轮保洁车的配置要求。
（六）车辆设备配置与招标要求差距较大。该项目招标文件车辆设备最低配置要求“所有作业车辆（除电动保洁车外）需安装智慧环卫监控系统，电动保洁车需安装车载 GPS，同时中标人需建立智慧化管理平台，中标人配备电脑及专人监督日常工作”。而现场12台车辆中均未安装配备监控系统及车载GPS。
（七）人员配备不能证明其符合招标文件要求。该项目招标文件要求“中标人必须严格按照投标文件的人数要求配置人员，实际作业人员不得减少，每少一人每月扣除中标人 3000 元人民币，每少一辆车扣除 30000 元人民币。机械设备车辆数、人数低于标书规定的 80%以下，招标人有权终止合同”。因中标单位无法提供工作人员工资花名册和银行发放流水账单，无法证明其人员数量符合招标文件要求。
（八）服务合同中价款支付方式与招标文件约定内容不一致。服务合同中约定“...乙方得分连续三个月或者一年内累计超过三个月（含 3个月）得分在 80分（不含 80 分） 以下的，招标人有权终止合同...”；而招标文件中约定内容为“...乙方得分连续两个月或者一年内累计超过三个月（含 3 个月）得分在 85 分（不含 85 分） 以下的，招标人有权终止合同...”。合同内容降低了中标单位履约风险，可能会增加采购单位的支付成本，存在极大地廉政风险。
（九）采购单位监管职责履行不到位。怀远经济开发区管理委员会与康洁公司签订服务合同后，对招标文件中约定的车辆设备、人员配置监管不到位；不能按照招标文件要求，擅自改变付款方式，存在厚待中标单位嫌疑。
五、处理意见
（一）给予全县通报。怀远经济开发区管理委员会作为怀远经济开发区环境卫生清扫保洁、绿化管养服务项目的主管单位，对康洁科技集团有限公司未能严格履行合同缺少必要的监管，现给予全县通报批评。
（二）依规处置履约。鉴于康洁科技集团有限公司在怀远县城区道路清扫保洁及垃圾收运项目履约过程中未能诚信履约，敷衍对待履约检查，提供虚假证明材料，于2022年11月16日被我县暂停进入怀远县365bet客服电话多少_365bet在线官网_www.365466.com交易市场交易资格，请怀远经济开发区管理委员会针对本次检查发现的问题，依据该项目招标文件要求、康洁公司投标文件承诺及双方服务合同约定进行处置。
怀远县365bet客服电话多少_365bet在线官网_www.365466.com监督管理局
2022年12月20日